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全國人大代表沈仁芳：進一步加強高標準農田建設
2024-03-11
作者： 來自： 中國農資導報網
深入推進高標準農田建設為保障國家糧食安全、全面推進鄉村振興和農業高質量發展提供堅實支撐。今年全國兩會期間，全國人大代表、中國科學院南京土壤研究所所長、致公黨江蘇省委員會副主委沈仁芳認為，我國高標準農田建設還存在較大提升空間，并針對高標準農田建設配套措施不夠完善等問題提出建議。
全國人大代表、中國科學院南京土壤研究所所長、致公黨江蘇省委員會副主委沈仁芳
“十四五”以來，我國高標準農田建設取得了顯著成效。農田抗御自然災害能力顯著提高、耕地質量等級穩步提升、農田生態環境明顯改善、糧食綜合生產能力顯著增強，高標準農田畝均節本增效500多元??????沈仁芳表示，盡管我國高標準農田建設已取得很大成效，但是對照更高水平建設要求，在建設、管理、使用等方面還存在著較大提升空間，特別是在綜合環境配套、長效管護機制、后續建設方式等方面仍需進一步完善。
沈仁芳介紹，在調研走訪中發現，當前我國高標準農田建設配套措施不夠完善，部分地區現有高標準農田建設偏重有形實體工程建設，與農業生產聯系不密切，改造提升任務艱巨。同時，現階段我國高標準農田管護機制不夠健全，部分高標準農田建設工程設施產權不清晰，建成后未能有效落實管護責任，公眾參與不足。此外，我國高標準農田后續建設也亟待加強。
高標準農田建設是提高糧食綜合生產能力的重要舉措。對于上述問題，沈仁芳有針對性地提出三點建議來加強高標準農田建設。
一是強化系統思維，提升完善高標準農田建設層次。高標準農田建設過程中，樹立整體化、全域化、系統化、現代化理念，從單一的土地整治升級到流域水源、土壤培育、生態保護等方面。從流域的角度提升高標準農田用水保障，在面源治理上下功夫，提升水質；從地力角度升級到生態角度提升土壤質量，培育健康土壤；從土地已有肥力角度轉向耕作需求角度看肥力供給，綜合提升肥料利用率；從工程性建設升級為系統性建設，提升施工綜合效益。在農田基礎設施建設的基礎上，需要更加提升高標準農田建設的科技水平，建立適應現代農業生產需要的設施體系。劃定工程類型區，確定分區建設目標以及田塊平整、土壤治理、田間灌排、作業道路、林網建設、農田生態環境保護、農用輸配電等措施的建設標準，實現連片規模經營、土壤安全、水源安全，確保農田基礎設施條件滿足高標準農田建設發展實際要求。
二是加強落實管護，完善高標準農田管護機制。推動管護政策制度出臺，將管護工作納入年度農田建設重點工作開展考核評價，完善高標準農田后續管護制度，堅持建管并重，做到管理維護組織與主體明確職責。部分地區村委會可以組織承擔本地區農田管護任務，生產經營主體可作為管護主體，維護農田設施。將涉及的農田水利、硬化道路等基礎設施管護責任落實到具體單位和個人，將責任和權益有效結合，建立以縣級政府主導、鄉鎮負責、村為主體、受益共擔的管護機制，確保已建成的高標準農田長期發揮效益。在資金到位和產量穩定的前提下，實現部分高標準農田輪作輪休，保護地力。加強管護技術模式創新，建立以農田為基礎的服務農業生產的數字系統，在建設農田基本信息系統的基礎上，加快建立氣象預報、病蟲害預報等系統，掌握盡可能多的涉農信息，提升管護數字化水平。運用物聯網技術，實現田間農情、墑情、蟲情可監測、可預測，通過先進技術手段促進高標準農田管護實現節本增效、提升地力、生態友好的效果。
三是健全投入機制，保障高標準農田建設水平持續提升。加大高標準農田建設投入力度，進一步將高標準農田建設作為財政支農重點領域，中央和地方共同加大高標準農田建設投入，統籌財政相關支農涉農項目資金。不斷創新投融資機制，拓展高標準農田建設投入渠道，創新投融資模式，引導金融、社會資本和新型農業經營主體投入高標準農田建設。根據各地基礎條件和地方財力實行差異化補助，對地方財政配套比例不作硬性要求。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、專業協會和種植大戶等參與高標準農田建設，承擔部分項目工程建設任務， 全方面、多方位、高質量的參與高標準農田建設工程。
編輯：郝銳敏
